海南自贸港封关在即，先行免税政策成效几何？

走进海南省儋州市洋浦保税港区的海南红焱食品有限公司（下称“海南红焱”）加工车间，第一财经记者看到，工人们正在分解来自巴西和(hé)阿根廷的牛肉，为后续生产(shēngchǎn)牛肉干、卤牛肉等(děng)即食产品做准备。 海南红焱是一家主要生产高品质(gāopǐnzhì)牛肉干和(hé)酱卤牛肉食品的加工企业，从巴西、阿根廷等南美国家进口生牛肉进行深加工。公司市场部经理魏渝霖说，海南自贸港的加工增值免关税政策，给(gěi)公司节省了不少成本。享受该(gāi)政策后，公司进口关税减免12%。 同样享受这一政策红利的(de)，还有位于海口市的海南京润珍珠科技股份有限公司（下称“京润珍珠”）。该公司凭借加工增值免关税政策，进口内销(nèixiāo)时能立减21%的进口关税(jìnkǒuguānshuì)。 加工增值免关税政策(zhèngcè)，全称加工增值30%货物内销(nèixiāo)免关税政策，是海南自贸港“一线(yīxiàn)”放开、“二线”管住的核心税收政策。2020年发布的《海南自由贸易(zìyóumàoyì)港建设(jiànshè)总体方案》明确，对鼓励类产业企业生产的不含进口(jìnkǒu)料件或者(huòzhě)含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。这是中央赋予海南自由贸易港的一项极具含金量的政策，也是海南自贸港封关运作前先行先试的核心政策之一。 然而，政策红利的背后并非一路坦途。作为全国首创，加工增值免关税政策无先例可循。过去几年，企业在探索(tànsuǒ)实践中(zhōng)一直“摸着石头过河”，不断尝试、反复(fǎnfù)调整，在把握政策机遇的同时，也在想方设法破解(pòjiě)前行道路上的重重难题。 魏渝霖回忆，海南红焱与政策的(de)“结缘”始于2022年。彼时，得知海南自贸港加工增值免关税政策后(hòu)，他们两次赴琼考察(kǎochá)，并于同年在(zài)海南注册成立。在海关部门与地方政府的指导下，企业顺利申请到享受政策的资质。 “这个政策很有吸引力，给企业带来的是实实在在的利好。”海南(hǎinán)红焱总经理姚大飞向(xiàng)第一财经记者表示，根据海南红焱内部测算，以一货柜（27吨）生牛肉为(wèi)例，关税为12%，在适用海南自贸港加工增值免关税政策后，成本比在内地加工要低十几万元(shíjǐwànyuán)，为企业在市场竞争(shìchǎngjìngzhēng)中增添了更多筹码。 同样在(zài)洋浦保税港区，记者(jìzhě)在尚岛（海南）供应链管理有限公司采访时了解到，2023年8月，该(gāi)公司生产的加工增值内销西班牙火腿制品，按政策减免25%的关税后在洋浦海关顺利通关(tōngguān)。受益于该政策，在扣除(kòuchú)各种开支成本后，尚岛（海南）供应链公司最后的成本比内地低7%到8%。 在海口，京润珍珠(zhēnzhū)同样凭借政策东风，在珍珠加工(jiāgōng)领域实现突破。今年1月，京润珍珠生产的首批进口珍珠加工产品发往内地市场，货值8.36万元，享受(xiǎngshòu)减免关税约1.76万元，拿下全国珍珠加工制造行业海南(hǎinán)自贸港加工增值免关税第一单，关税减免21%。 京润珍珠总经理王海在接受第一财经记者采访时表示，叠加政策后经营成本(chéngběn)大幅降低，预计一年进口3万粒海水珍珠，可节省关税(guānshuì)成本约255万元。王海介绍，在政策利好的推动下，京润珍珠也计划将内地实体专卖店数量(shùliàng)从100多家(jiā)增至300家。 自2021年7月在洋浦保税港区率先落地(luòdì)，加工(jiāgōng)增值免关税政策逐步扩大试点范围。海口海关向第一财经记者提供的统计数据(tǒngjìshùjù)显示，截至2025年3月，开展加工增值内销企业43家，免关税内销货(nèixiāohuò)值75.5亿元，减免税款6.5亿元。 其中，今年(jīnnián)一季度，开展加工增值内销企业21家，免关税内销货值7.9亿元，同比(tóngbǐ)增长11.5倍；减免税款6418万元，同比增长24.6倍。目前，该政策(zhèngcè)已(yǐ)惠及农副食品加工、医药制造、通用设备制造、珠宝等多个行业领域。 多位受访者表示，加工增值免关税政策(zhèngcè)的(de)本意是鼓励(gǔlì)和刺激深加工、精加工，但“增值超过30%（含）”的红线让一些企业感到不解和迷茫：怎么样让增值达到或超过30%？这样的产品是否有竞争力？直接提高售价是否就算增值达标？对于本来就利润较低的行业来说，是否就无法(wúfǎ)享受(xiǎngshòu)到这种政策红利？ “目前还没有一个标准，政策只是画了一个圈。”受访者均表示，作为全国首创的税收优惠，加工增值免(miǎn)关税(guānshuì)政策没有先例(xiānlì)可鉴，诸多执行细节仍待在实践中打磨完善，企业(qǐyè)只能在摸索中前行，“一点一点地去试”。 京润珍珠副总经理林志成(chéng)告诉记者，公司起初仍面临诸多不确定(quèdìng)性，甚至连珍珠进口后具体加工成何种产品、何种样式都(dōu)无从确定。按照最初(zuìchū)政策的要求，每一粒进口珍珠都需对应备案唯一的最终产品，报关时必须明确(míngquè)其用途，且后期不能随意更改，这就如同电子原(yuán)配件进口时必须提前明确用于电脑还是手机一般严格，这给企业的前期规划带来了不小挑战。 相(xiāng)较之下，肉类加工行业面临的挑战更为复杂。“政策是一个大的框架，而且每个企业的自身情况不一样。刚开始，我们并不清楚什么样的产品能满足加工增值要求。”在实践中，海南红焱(hóngyàn)等肉类加工企业遇到了一系列操作(cāozuò)层面的困境。首先是加工增值界定还不够清晰的问题。姚大飞举例，简单加工与深度加工的界限不明确，导致企业在成本核算时面临挑战。企业最初认为只有进口牛肉计入加工增值成本，实际操作中却发现(fāxiàn)，内地及海南采购的料件均需纳入总成本(zǒngchéngběn)这(zhè)个分母来计算。以本地采购的包装材料为例，若简单包装未达(wèidá)30%增值率(zēngzhílǜ)，企业就需在其他原料(yuánliào)上大幅提升增值率，这对传统食品加工企业而言难度较大(jiàodà)。 实际生产中，原料来源复杂、工艺差异等因素，让政策执行难度增加(zēngjiā)。有企业受访者向记者表示(biǎoshì)，公司此前生产了一批产品，但最后被认为是不满足(mǎnzú)政策要求。 即便前期经过海关和政府部门的培训和指导，企业仍(réng)难以快速满足政策要求。姚大飞指出，国际原料(yuánliào)价格波动、国内市场接受度、本地生产成本等多重因素叠加，使得生产工艺(shēngchǎngōngyì)复杂的企业需要更长时间与政策磨合(móhé)。 为此，有受访企业呼吁调整国内采购原料的增值计算方式。他们中有人指出，国内原料若仍要求30%的增值率，可能迫使有些企业为达标而人为抬高增值率，这既(jì)背离政策初衷(chūzhōng)，在法律上也(yě)存在(cúnzài)合规风险。 在政策创新(chuàngxīn)与企业发展的双向进行中，如何优化规则、细化标准、破解困局(kùnjú)，成为亟待解答的课题。 海口海关相关负责人此前介绍，加工增值免(miǎn)关税政策税收优惠(yōuhuì)幅度远大于传统海关特殊监管区域内销选择性征收关税政策，主要适用于原料或成品税率较高(gāo)的商品加工贸易，有利于用好国内(guónèi)国际两个市场、两种资源，推动海南发展高端加工制造业。 海口海关(hǎiguān)向第一财经记者表示，为帮助企业更好(gènghǎo)享受扩区试点政策红利，海口海关不断优化企业应用体验，并指派业务骨干参加企业应用座谈会，“面对面(miànduìmiàn)”解答企业问题，为申请试点企业快速出具初步审核意见。下一步，海口海关将加大对优质企业支持力度(lìdù)，让更多企业惠享加工增值(zēngzhí)扩区试点政策红利。 (本文来自(láizì)第一财经)